Lei de imigração: uma visão geral
A lei federal de imigração determina se uma pessoa é estrangeira, os direitos, deveres e obrigações associados a ser estrangeiro nos Estados Unidos e como os estrangeiros obtêm residência ou cidadania nos Estados Unidos. Também fornece os meios pelos quais certos estrangeiros podem se tornar cidadãos legalmente naturalizados com plenos direitos de cidadania. A lei de imigração serve como guardião da fronteira do país, determinando quem pode entrar, quanto tempo pode ficar e quando deve sair.
O Congresso tem total autoridade sobre a imigração. O poder presidencial não se estende além da política de refugiados. Exceto por questões relativas aos direitos constitucionais dos estrangeiros, os tribunais geralmente consideram a questão da imigração não justiciável.
Os estados têm autoridade legislativa limitada em relação à imigração e 28 U.S.C. O § 1251 detalha toda a extensão da jurisdição estadual. Geralmente, 28 U.S.C. O § 994 detalha as diretrizes federais de condenação para entrada ilegal no país.
Ao controlar o processo de visto, o governo federal pode atingir os objetivos de suas políticas de imigração. Existem dois tipos de vistos: vistos de imigrantes e vistos de não-imigrantes. O governo emite principalmente vistos de não-imigrante para turistas e visitantes temporários de negócios. O governo divide os vistos de não imigrante em dezoito tipos diferentes, mas, para a maioria dos tipos, não impõe um limite ao número que pode ser concedido em um ano. Apenas algumas categorias de vistos de não-imigrante permitem que seus titulares trabalhem nos Estados Unidos. Os vistos de imigrante, por outro lado, permitem que seus titulares permaneçam nos Estados Unidos permanentemente e, eventualmente, solicitem a cidadania. Estrangeiros com visto de imigrante também podem trabalhar nos Estados Unidos. O Congresso limita a quantidade de vistos de imigrantes, que chegava a 675.000 em 1995. Muitos vistos de imigrantes continuam sujeitos a limites por país.
História inicial da lei de imigração americana
A primeira tentativa do Congresso para definir a política de imigração veio em 1790 com a promulgação da Lei de Naturalização de 1790. Esta Lei restringia a naturalização a "pessoas brancas livres" de "bom caráter moral" e exigia que o requerente tivesse vivido no país por dois anos antes para se naturalizar. Em 1795, uma emenda aumentou o requisito de residência para cinco anos. A exigência de cinco anos permanece nos livros até hoje.
Após a ratificação da Décima Quarta Emenda, todas as crianças nascidas nos Estados Unidos receberam cidadania no nascimento. Em 1870, o Congresso ampliou as leis de naturalização para permitir aos afro-americanos o direito de se tornarem cidadãos naturalizados. Os asiático-americanos, no entanto, não receberam esse direito por muitos anos. A xenofobia de um influxo de asiáticos entre 1850 e 1882 levou o Congresso a aprovar a Lei de Exclusão Chinesa, que restringia ainda mais a imigração chinesa.
Em 1921, o Congresso aprovou a Lei de Imigração de Emergência, criando cotas nacionais de imigração, que deu lugar à Lei de Imigração de 1924, limitando o número permitido de imigrantes de cada país de maneira proporcional ao número que já vivia nos Estados Unidos. O número agregado do hemisfério oriental não poderia eclipsar 154.227 imigrantes. A administração de Franklin D. Roosevelt essencialmente fechou o país à imigração durante a Grande Depressão, reduzindo drasticamente o número por país que poderia entrar nos Estados Unidos.
Lei de imigração moderna
A Lei de Imigração e Nacionalidade de 1952 (INA), também conhecida como Lei McCarran-Walter, eliminou todas as cotas baseadas em raça, substituindo-as por cotas puramente baseadas em nacionalidade. O INA continua a influenciar o campo da lei de imigração americana. Para fazer cumprir as cotas, o INA criou o Serviço de Imigração e Naturalização (INS). O INS╩ serviu como a agência federal que aplicou esses limites pelo resto do século XX.
Quando o Congresso aprovou o INA, ele definiu um "estrangeiro" como qualquer pessoa sem cidadania ou status de nacional dos Estados Unidos. Diferentes categorias de estrangeiros incluem residentes e não residentes, imigrantes e não imigrantes, documentados e indocumentados ("ilegais"). Os termos "documentado" e "não documentado" referem-se a se um estrangeiro que chega tem os registros e identificação apropriados para admissão nos Estados Unidos. cartão de identificação de travessia, cartão de residente permanente ou permissão de reentrada. O INA recusa expressamente a entrada de estrangeiros clandestinos nos EUA.
A necessidade de reduzir a imigração ilegal levou o Congresso a promulgar a Lei de Reforma e Controle da Imigração (IRCA) de 1986. A IRCA endureceu as sanções criminais para empregadores que contratassem estrangeiros ilegais, negassem a estrangeiros ilegais benefícios sociais financiados pelo governo federal e legitimassem alguns estrangeiros por meio de um programa de anistia. . As Emendas de Fraude de Casamento de Imigração de 1986 buscaram limitar a prática de casar para obter a cidadania. A Lei de Imigração de 1990 renovou completamente o INA ao igualar a alocação de vistos entre nações estrangeiras, eliminando regras arcaicas e encorajando a imigração mundial.
A Lei de Reforma da Imigração Ilegal e Responsabilidade do Imigrante (IIRIRA) de 1996 revolucionou o processo de entrada de estrangeiros nos Estados Unidos. A IIRIRA eliminou o termo "entrada", substituindo-o por "admissão". Um pedido de admissão ocorre sempre que um estrangeiro chega aos EUA, independentemente de a chegada ocorrer em um porto de entrada designado. Os requerentes em portos designados ou de outra forma devem se submeter a uma inspeção pela alfândega dos EUA, mesmo que o requerente possua um visto de imigrante. A IIRIRA também emprega o termo "estrangeiro que chega" para descrever os candidatos estrangeiros que tentam entrar nos EUA, independentemente de chegarem a um porto designado, um ponto não designado na fronteira ou localizados em águas dos EUA e trazidos para a costa.
Reforma pós-11 de setembro
Em 1º de março de 2003, foi inaugurado o Departamento de Segurança Interna, substituindo o INS. A administração Bush projetou o Departamento de Segurança Interna para promover maior compartilhamento de inteligência e diálogo entre agências responsáveis por responder a emergências domésticas, como desastres naturais e terrorismo doméstico. Dentro do Departamento, três agências diferentes - Alfândega e Fiscalização de Fronteiras dos EUA (CBE), Serviços de Cidadania e Imigração dos EUA (USCIS) e Fiscalização de Imigração e Alfândega dos EUA (ICE) - agora lidam com as funções anteriormente detidas pelo INS. Atualmente, o CBE cuida das funções de patrulha de fronteira do INS, o USCIS cuida das funções de naturalização, asilo e residência permanente do INS, e o ICE cuida das funções de deportação, inteligência e investigação do INS.
Refugiados e requerentes de asilo
A Lei dos Refugiados de 1980 define as leis dos EUA relativas aos imigrantes refugiados. De acordo com a Lei dos Refugiados, o termo "refugiado" refere-se a estrangeiros com medo de perseguição ao retornar à sua terra natal, decorrente de sua religião, raça, nacionalidade, participação em determinados grupos sociais ou opiniões políticas. Qualquer um que entregue um soldado americano desaparecido, prisioneiro de guerra ou MIA, recebe o status de refugiado dos Estados Unidos.
Os Estados Unidos, no entanto, negam o status de refugiado a qualquer estrangeiro que persegue ativamente indivíduos de determinada raça, opinião política, religião, nacionalidade ou membros de determinado grupo social. Por uma questão de política pública, o governo também costuma recusar requerentes de refúgio anteriormente condenados por assassinato. Para os refugiados que se “reinstalaram firmemente” em outro país, os Estados Unidos negarão o pedido de admissão de refugiados. O governo considera os refugiados "firmemente reassentados" se tiverem recebido uma oferta de cidadania, residência permanente ou algum outro status permanente de um país estrangeiro.
De acordo com a lei internacional, a Convenção de Genebra ou as leis dos Estados Unidos, os cidadãos estrangeiros que ficaram desiludidos com sua pátria não podem se refugiar temporariamente nos Estados Unidos. A Lei de Refugiados de 1980 especificamente deixa de fora o refúgio temporário como uma forma de status de refugiado que o governo dos EUA reconhecerá.
Para se qualificar para o status de refugiado sob a provisão de perseguição, o solicitante de refúgio deve provar medo real. Uma prova de medo real requer o cumprimento de um teste subjetivo e objetivo. O teste subjetivo exige que o refugiado realmente tenha um medo honesto e genuíno de ser perseguido por alguma característica imutável, como religião, raça e nacionalidade. Os requerentes de asilo devem demonstrar receio de que a pertença a um grupo social ou político tenha causado perseguição no passado ou tenha causado um receio fundado de que a perseguição ocorrerá ao regressar. O solicitante atende ao padrão objetivo ao apresentar evidências críveis e diretas de que existe uma possibilidade razoável de perseguição após o retorno do solicitante à pátria.
O Presidente mantém a autoridade de tomada de decisão final ao determinar o número de refugiados para permitir a entrada no país durante um determinado ano.
Deportação
Deportação refere-se à remoção oficial de um estrangeiro dos Estados Unidos. O governo dos EUA pode iniciar um processo de deportação contra estrangeiros admitidos sob o INA que cometerem um crime agravado nos Estados Unidos após serem admitidos. A falha de um estrangeiro em registrar uma mudança de endereço torna o estrangeiro deportável, a menos que a falha resulte de uma circunstância desculpável ou erro. Se o governo determinar que um determinado estrangeiro conseguiu entrar no país através do uso de um documento falsificado ou de outra forma fraudulenta, o governo tem motivos para deportá-lo.
Outros motivos comuns para deportação incluem o seguinte: ajudar ou encorajar outro estrangeiro a entrar ilegalmente no país; envolver-se em fraude de casamento para obter admissão nos EUA; participar de uma atividade que ameace a segurança nacional dos EUA; votar ilegalmente; e deixar de atualizar o governo com um endereço residencial a cada três meses, independentemente de o endereço ter mudado. A última dessas políticas serviu de base para o governo deportar 2.000 paquistaneses após os ataques de 11 de setembro.
Se o governo instaurar um processo de deportação devido a fraude ou falsificação, cabe ao governo o ônus de provar, por meio de provas claras e convincentes, que a alegada falsificação ou fraude ocorreu e que a falsificação ou fraude provou ser material para a concessão de admissão ao estrangeiro. Após tal prova, o governo estabeleceu uma presunção refutável de que o estrangeiro obteve a admissão por meio de falsificação material ou fraude. Para ilidir a presunção, o estrangeiro deve demonstrar por preponderância de provas que a admissão teria sido concedida mesmo sem a falsificação ou fraude.
Origem: Cornell University Law School, Legal Information Instiute.